审计结论在工程结算中的作用（2/2）

应广大项目管理者朋友的要求，【硅谷科技】计划通过 79 个案例，与项目管理者分享项目管理常识、管理方法和管理经验。今天分享的案例是争议处理，介绍审计结论在项目结算中的作用。（2/79）

2022年6月30日 · 4 min read

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应广大项目管理者朋友的要求，上海硅谷计算机科技有限公司（简称：硅谷科技）计划通过 79 个案例，与项目管理者分享项目管理常识、管理方法和管理经验，内容涉及 PMBOK 十大管理知识体系，是硅谷科技 20 多年 3000 多个咨询服务项目的经验总结。今天分享的案例是争议处理，介绍审计结论在项目结算中的作用。（2/79）

事件概述

某混凝土骨料开采加工项目，为慎重处理施工过程中发生的变更索赔问题，发包人组织了一次由行业咨询专家、监理人、承包人和设计单位参加的专家咨询会。与会专家就变更索赔问题的立项和费用计算形成了《专家咨询意见》，合同双方按照《专家咨询意见》处理了变更索赔问题，其中第四个问题和专家咨询意见如下：

问题四：施工时采石场发生滑坡，需要对滑坡面进行清理，由于滑坡面不规则且较为陡峭，承包人采用人工吊绳配小型机具施工，由于滑坡清理没有定额可循，请专家给出坡面清理费用的计算方法。

专家组意见：建议滑坡清理采用表土清理定额子目，单价按平方米计算，人工系数为 3，机械系数为 4，基础价格和取费执行投标报价标准。

项目竣工审计时，审计人员要求发包人提供人工系数为 3 和机械系数为 4 的证明，不能提供合理证明则不同意乘系数。因此，发包人请专家组就审计人员提出的人工和机械系数的证明问题给出回复意见。

各方意见汇总

2.1 审计人员意见：认同系数法作价，但认为对系数的证明是必要的，为什么人工系数是 3 不是 2、机械系数是 4 不是 3，仅凭专家的经验判断证明力不充分。审计人员认为，过程中发包人应组织进行工效测定，确定人工和机械系数。若发包人不能提供对系数的合理证明，则不同意乘《专家咨询意见》给出的系数。

2.2 发包人意见：由于滑坡事发突然，坡面清理工程量不大，施工时发包人并未组织工效测定。发包人处理变更索赔问题时非常谨慎，为了专家咨询意见更具权威性，发包人甚至邀请到了行业定额的主要编制人参加了咨询会，《专家咨询意见》应该是代表了行业内最高水平。只要审计出具正式审计意见，发包人将按审计意见执行。

2.3 承包人意见：要求按《专家咨询意见》处理，不同意审计意见。

2.4 专家组意见：人工系数为 3 和机械系数为 4 是与会专家的经验判断，专家组无法提供更多合理证明。

专家组的回复意见

根据发包人的要求，专家组派代表与审计人员进行了面对面沟通。承担此次审计任务的是审计机关委托的一家造价咨询机构，审计人员确认本次是项目竣工审计，是对建设单位的行政监督行为。专家代表与审计人员多次沟通，审计人员坚持认为，没有进一步的合理证明，不同意乘《专家咨询意见》给出的系数。最后，关于人工和机械系数，专家组给出了如下回复意见，供审计人员出具正式审计报告时参考：

鉴于本次审计是对建设单位的行政监督，审计人员应遵守的准则是《审计机关国家建设项目审计准则》（审计署令第 3 号）。审计准则第十三条规定 “审计机关对建设成本进行审计时，应当检查建设成本的真实性和合法性”，也就是说，审计人员若不能证明“人工系数为 3”和“机械系数为 4”是“虚假的”和“违法的”，则不能否定“人工系数为 3”和“机械系数为 4”的“真实性”和“合法性”。审计机关对建设成本进行审计时，若要对成本数据做出否定的结论，应该是由审计人员证明成本数据是“虚假的”和“违法的”，而不是由被审计人证明成本数据是“真实的”和“合法的”，即：审计机关对建设成本进行审计时，是由审计人员证明成本的“伪”，而不是由被审计单位证明成本的“真”。